全国政协习近平新时代中国特色社会主义思维学习座谈小组第十组举行2025年第一季度学习座谈会 王东峰掌管并说话
记者：徐金玉
修改：石伟强
审阅：李木元
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美国的公务员系统是在建国后的政治实践和对欧陆政治文明承继的两层效果下构成的一套共同系统，在美国树立现代公务员系统的过程中，马克斯·韦伯的科层制理论和泰勒的科学管理理论都起到了十分大的影响。
19世纪20年代美国公务员（文官）的数量大约一万人，其时美国尚无专门的政府官员管理安排，公务人员的来历首要是有声望、财物和品德的绅士阶级，公务员的选用和点评根本全凭长官的个人毅力和私人联络，这一时期也被称为“士绅时期”。
跟着独立战争完毕，亚历山大·汉密尔顿为首的联邦党和托马斯·杰斐逊为首的反联邦党在党派的政治排挤中彼此录用党内的心腹进入政府系统中，这一时期也被称为“党派分肥”时期。
美国公务员准则对欧陆文官准则的延续性体现在1883年美国国会经过了《彭德尔顿法》，这项法案由共和党议员彭德尔顿于1883年向国会提交，法案又叫《文官员准则法案》，美国学习英国文官准则的根底上，第一次以法案的方式确立了联邦政府文官准则的三项根本准则：竞赛考试、职务常任和政治中立，并将上述三项准则法制化成为美国文官准则的根本准则。
比较典型的比方政治中立准则，要求公务员不得筹措政治资金，在参加竞选前有必要辞去公职。其间还提出了公务员的功劳提升的准则，从1905年开端由西奥多·罗斯福开端推动政府部分的绩效考核，直到1920年在威尔逊任职总统期间开端全面推行常态化的公务员绩效考评。1923年美国又经过了《职位分类法》，为联邦公务员收入等级系统和依照作业体现付出绩效薪酬树立了根底。
1950年的《作业考成法》开端对公务员的考核内容、办法和等级进行了明确规定。可是战后的人口爆炸和经济迅速添加让安排臃肿功率低下的公务员系统依然不能让民众满足，因此在1978年，美国国会经过了《文官准则革新法》，法案从头设定了掩盖全体政府雇员的绩效点评系统，绩效点评系统以一种准则方式首要对经合安排国家产生了影响，然后对全球各地的公务员准则革新产生了十分深度的影响。
可是此刻美国的高档公务员并未彻底完成公务员政治中立的规划愿景，大约有八千名高档政府长官所具有的权利和举动才能在政治与非政治的边界中十分含糊，加之总统对高档政府人员的录用权，各种利益集体对高档公务员的游说，政治集团与高档公务员各种层面的联络网络和利益置换成为民主政治的隐性议程，所以此刻的高档公务员系统有适当的政治影响力，并且很大程度难以完成政治中立的方针。
当时美国现行的公务员系统与1978年公务员系统根本共同，区别是新的公务员系统添加了退休准则和职位分类准则。1990年美国国会经过了《联邦雇员薪酬可比法案（Federal Employees Pay Comparability Act of 1990，FEPCA）》，法案树立薪酬调理委员会，从两个层面处理公务员系统薪酬问题，首要处理联邦行政部分公务员薪酬落后于商场私营部分薪酬的问题，其次是经过劳工部的作业本钱指数处理区域薪酬不平衡的问题。
在马克斯·韦伯看来，以理性化方式科层制的呈现深入体现了现代化过程中理性方针形成非理性意外结果的特性。美国的公务员准则与政党政治根深柢固地羁绊在一起，即便美国现已树立了十分复杂繁复的公务员绩效考评系统，可是跟着美国民主和共和左右两党的政治撕裂与美国社会的价值对立越来越严峻，原本以政治中立为首要准则的公务员系统也不能在美国社会的政治和社会对立之中置身事外。
2025年1月，跟着特朗普中选，特朗普当即开端着手落地期施政纲领其间之一，从头革新美国的公务员系统，他委任艾隆·马斯克树立了政府功率促进部（Department of Government Efficiency），部分的首要方针是减缩联邦雇员数量下降两帮预算和开销，方针为每年消减2万亿美元的开支。
由表7-1可见，美国联邦雇佣的文职公务员数量从2015年开端从209万扩大至218万人，整体上是呈上涨趋势，从上世纪1940年代以来更长的前史分期数据来看美国的公务员数量相同处于添加趋势，这无疑为美国政府添加了比较大的担负，并且在原有的私营部分的二元劳动力商场切割之外发明了新的占有优势的首要劳动力商场。
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